原標題：加快新興工業發展步伐

    雷應敏

    習近平總書記視察廣西時提出“扎實推動經濟社會持續健康發展”的指示要求，為我們抓好經濟工作指明了方向。近年來，受經濟“三期疊加”影響，來賓市仍處于新舊動能轉換、產業轉型升級陣痛期，經濟持續增長乏力。就現階段而言，加快經濟走出困境，重點在工業，基礎也在工業。必須堅持以產業轉型升級為突破口，做好七篇文章，推動來賓現代化新興工業城市快速發展。

    把握工業在經濟格局中的地位和作用

    工業產業體系逐步建立。經過多年的打基礎、興產業、促轉型，來賓工業產業體系初具規模，形成了以電力、冶金、鋁業、制糖及綜合利用為支柱產業，以碳酸鈣、繭絲綢、汽車（機械）零配件、制藥等新興產業共同發展的工業產業體系。2016年規模以上工業總產值526.8億元，是建市之初的10.1倍。

    工業在全市經濟盤子中舉足輕重。建市以來，工業在經濟發展中的地位不斷提升，成為拉動經濟增長的主導力量。以2016年為例，工業對GDP增長的貢獻率達到37.3%，工業投資占固定資產投資的40.3%，工業稅收占全市稅收總額的36.5%。

    工業對帶動農業和服務業發展作用顯著。從帶動農業方面看，工業延伸了農業產業鏈，提高了農產品附加值。如蔗糖業，已形成相對完整的產業鏈。“十二五”期間，全市制糖及綜合利用業年均產值都在100億元左右，帶動120萬戶蔗農種植甘蔗200萬畝。從帶動服務業方面看，工業發展吸引大量農民進城務工，促進人口流動，帶動交通運輸、餐飲、娛樂、消費等服務業快速發展，為服務業發展注入動力。

    工業對促進縣域經濟發展成效明顯。在工業帶動下，全市縣域經濟發展步伐不斷加快，工業成為縣域經濟發展的主要推動力，對經濟增長貢獻率均達40%以上，最高達76.8%；對稅收的貢獻率均達30%以上，最高達92.5%。

    科學研判工業發展中的困難和問題

    產業結構不優。高耗能產業比重過大，四大支柱產業除制糖業外，冶金、鋁業、火電三個產業均是高耗能產業，極易受宏觀政策和市場因素影響，四大產業產值占全部工業總產值的60%左右。近幾年來賓市經濟發展持續走低，主要原因就是四大產業持續低迷。

    發展后勁不足。工業三項投資連年“跳水”，2016年工業投資下降14.8%，更新改造投資下降9.6%，制造業投資下降11.1%。此外，工業園區基礎設施薄弱，園區水、電、路、排污及教育、住房等基礎設施不夠完善，在一定程度上影響了產業項目落地。主要工業產品技術含量不高，以初級產品為主，產品附加值低。

    縣域工業活力不夠。產業結構比較單一，抗風險能力弱。縣域工業園區實力較弱，規模小，目前只有武宣縣園區產值超過百億元，各縣（市、區）園區之間發展不平衡。

    加快現代化新興工業城市建設

    一是降本增效，優化結構，做好傳統產業轉型升級文章。傳統產業是來賓市工業發展的基礎和條件。當前，須充分利用“一網兩管”優勢，促進傳統產業轉型升級。鋁產業方面，以鋁精深加工為重點，延伸產業鏈條，培育產業集群。重點推進銀海鋁二期、鋁扁錠、鋁輪轂等項目建設，同時加大招商引資力度，爭取到2020年產值達到330億元以上。冶金業方面，推進向精深加工、產品更新換代方向延伸產業鏈，建成鐵合金系列、電解錳系列、錫鋅銦系列產品，實現傳統冶金業向新材料產業發展。制糖及綜合利用業方面，著重抓好“雙高”糖料蔗基地建設，積極延伸產業鏈。

    二是立足資源，做大規模，做好新興產業培育壯大文章。充分發揮資源優勢，做大新興產業規模，培育形成新的支柱產業。以打造百億元碳酸鈣產業基地為目標，重點建設合山納米碳酸鈣產業園、武宣碳酸鈣產業園、興賓小平陽碳酸鈣產業園、忻城思練石材產業園，加快推進合忻碳酸鈣產業扶貧示范園建設，力爭“十三五”時期產值突破百億元；加快建設繭絲綢深加工園區，重點發展絹絲、針織、絲綢等下游產業，力爭到2020年實現工業總產值30億元以上；加快發展汽車（機械）零配件產業，主動承接柳州汽車產業輻射，加快發展現代農機裝備制造、納米材料等先進制造業，建設廣西（來賓）現代農機裝備產業園；大力發展中成藥制造、微生物制造、瑤藥品及保健品，力爭到2020年產值突破30億元；大力發展新型建材、先進制造業、高新技術產業等，加快裝配式建筑產業發展。

    三是統籌規劃，夯實基礎，做好工業園區趕超發展文章。加強園區產業布局規劃。注重與當地資源優勢結合起來，用規劃明確投資方向。完善園區基礎設施，“筑巢”是“引鳳”的基本前提。實施工業園區、城鎮公共設施一體化建設，同步設計、共同推進，實現城園共建共享。加快來賓市三江口港產城新區建設，以完善基礎設施為重點，構建以新區為核心的多式聯運交通體系。

    四是發揮優勢，集中力量，做好工業產業精準招商文章。工業招商是招商引資工作的重中之重。充分利用“一網兩管”建設帶來的低成本優勢、“三區”改革帶來的機制優勢及三江口新區建設帶來的新機遇，加大招商引資力度。堅持精準招商，圍繞傳統產業“二次創業”、新興產業培育、三江口新區基礎設施和產業配套建設，瞄準重點企業和重點地區，開展精準招商活動。堅持聯動招商，進一步完善招商引資機制、模式和激勵辦法，形成大招商、招大商、招強商的良好氛圍。抓好跟蹤服務，建立招商項目快速落地服務機制，促進簽約項目盡快落地、開工和投產。

    五是圍繞工業，產業聯動，做好三次產業融合發展文章。工業化是實現現代化的必由之路。要加強產業聯動，發揮工業對推動農業、帶動服務業的重要作用。以工業化理念去謀劃發展農業，以提高效益為目標，扭轉農業小規模、大分散的經營局面。重點推進金鳳凰農村產業融合發展先導區、三江口港產城新區現代農業示范區和沿江現代觀光休閑農業示范帶、環大瑤山觀光農業產業示范帶、環城現代觀光休閑農業示范帶建設。此外，完善城郊交通體系，打通工業發展和城市消費的“快環通道”。積極做好配套服務，促進生產性服務業和生活性服務業同步發展。

 六是突出重點，深化改革，做好體制機制改革創新文章。以改革要動能、要活力。抓好園區管理體制改革，重點推進市與城區、來華管理區（來賓高新區）、河南工業園區管理體制改革，釋放城區和園區發展活力。抓好電力體制改革，開展售電側市場改革試點工作，盡快建成來賓大工業區域電網，推動企業降成本工作。深化市管企業改革，最大限度激發市管企業活力，提高國有資本生產經營效益。做好制糖企業改革，促進制糖業健康發展。做好國家環境服務業試點改革工作，以環境服務帶動工業綠色發展。

    七是加強監管，落實政策，做好工業發展政策保障文章。用足用活上位配套政策，促進工業發展。落實好售電側市場改革和廣西鋁產業“二次創業”等相關政策，著重支持鋁電結合、鋁精深加工產業；設立工業投資引導基金，支持一批發展前景良好的產業項目；鼓勵金融機構加大對工業重點項目的信貸支持，擴大民間投資，提高政銀企合作水平；建立用地預審“綠色通道”，保障用地指標；大力引進技術帶頭人和緊缺的高技能人才，加強校企合作，培養職業技術人才，為工業企業提供用工保障。