“原來2個(gè)月能申辦到生產(chǎn)許可證就算很快了，且申報(bào)材料繁瑣，程序環(huán)節(jié)過多。現(xiàn)在，從申報(bào)到領(lǐng)證只要幾天時(shí)間，節(jié)省了很多時(shí)間精力，這樣的改革對企業(yè)來說，真是最大的利好。”近日，云南云天化國際銀山化肥有限公司工作人員在保山市質(zhì)監(jiān)審批窗口領(lǐng)取磷肥產(chǎn)品的《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》時(shí)感嘆道。

過去，企業(yè)申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，至少要提供《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》及相關(guān)產(chǎn)品許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定的13份材料。因?yàn)殄e(cuò)填、漏填或缺材料，企業(yè)來回跑三四次的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批的法定時(shí)限是60日，加上發(fā)證檢驗(yàn)、現(xiàn)場核查，一般情況下，申請人取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)間需3個(gè)多月。

2017年12月，按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》和《質(zhì)檢總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定〉的實(shí)施意見》，以及《云南省人民政府關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限和試行簡化審批程序的決定》精神，云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)對部分工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可項(xiàng)目實(shí)施簡化審批程序改革，簡稱為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行先證后核改革。

“少跑路”“好辦事”一直以來都是工業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)許可證辦理服務(wù)最大的需求。如何將先證后核改革落實(shí)到位，提高辦證效率，成為質(zhì)監(jiān)服務(wù)必須要回答的問題。“針對調(diào)研中企業(yè)反饋的最迫切的問題，我們理清了思路，先證后核改革應(yīng)從壓縮審批時(shí)限、簡化申報(bào)材料、提高企業(yè)效益、強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任幾方面入手。”省質(zhì)監(jiān)局行政審批處負(fù)責(zé)人介紹。為了提高審批效率，改革全面實(shí)施電子化和無紙化網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照” 制，即全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告和保證質(zhì)量安全承諾書、工商營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，2個(gè)工作日即可取得生產(chǎn)許可證。

“以前需要13份材料，至少兩個(gè)月才能審批完辦證，現(xiàn)在3份材料，兩個(gè)工作日就能辦完許可證，真正實(shí)現(xiàn)了先證后核。” 該負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施簡化審批程序前，企業(yè)在生產(chǎn)條件、質(zhì)量控制能力已經(jīng)具備的情況下，才能申請生產(chǎn)許可。現(xiàn)場核查后，還要通過產(chǎn)品的發(fā)證檢驗(yàn)，發(fā)證檢驗(yàn)合格，才發(fā)放生產(chǎn)許可證。3個(gè)多月時(shí)間，企業(yè)在沒有效益的情況下，還要支付人工成本、管理成本，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。實(shí)施簡化審批程序后，降低了企業(yè)的投資成本，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，顯著提高了企業(yè)的市場競爭能力，拓寬了企業(yè)的市場空間。

然而審批程序簡化后，產(chǎn)品和生產(chǎn)質(zhì)量如何保證呢？據(jù)悉，實(shí)施簡化審批程序，在為企業(yè)提供良好市場環(huán)境的同時(shí)，要求企業(yè)在申報(bào)時(shí)提交《承諾書》，承諾信守質(zhì)量誠信，遵守質(zhì)量法規(guī)，確保生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保出廠產(chǎn)品檢驗(yàn)合格。在后續(xù)監(jiān)管當(dāng)中，一旦檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反承諾書上的內(nèi)容，第一撤銷許可，第二要向全社會公布，第三要記入企業(yè)誠信信用平臺。

據(jù)悉，實(shí)施簡化審批程序即先證后核改革半年來，16個(gè)州、市質(zhì)監(jiān)局共發(fā)放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證49張，企業(yè)普遍反映，顯著提高了審批效率，優(yōu)化了營商環(huán)境。且實(shí)施簡化審批程序后，不再對企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行發(fā)證檢驗(yàn)，企業(yè)在申請辦證時(shí)提交有效的產(chǎn)品型式試驗(yàn)報(bào)告、委托檢驗(yàn)合格報(bào)告或監(jiān)督抽查檢驗(yàn)合格報(bào)告即可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，取消發(fā)證檢驗(yàn)后，財(cái)政每年減少發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用支出100多萬元。（李承韓）

(責(zé)編：徐前、楊良旺)